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汕潮南府办〔2016〕56号
关于印发潮南区创建“广东省质量强区
示范区”工作方案的通知
各镇人民政府、街道办事处，区府直属有关单位：
经区政府同意，现将《潮南区创建“广东省质量强区示范区”工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
mobile.28365-365办公室
2016年11月24日
潮南区创建“广东省质量强区示范区”
工作方案
为认真贯彻《国务院关于印发质量发展纲要（2011—2020年）的通知》精神，深入开展广东省质量强区示范区创建活动，全面实现创建目标，进一步提升我区质量发展水平，根据广东省质量强省工作领导小组办公室《关于开展广东省质量强市（县、区）示范城市和广东省知名品牌示范区创建活动的通知》（粤强省办函[2015]33）及《广东省质量强省工作领导小组办公室关于同意创建“广东省质量强市（县、区）示范城市”的函》（粤强省办函〔2016〕25号）要求，结合我区实际，制订本方案。
一、指导思想和工作原则
（一）指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，以推进制造向创造转变、速度向质量转变、产品向品牌转变为统领，以提升质量总体水平和人民群众生活品质为目标，以提质增效为导向，以创新驱动为路径，把质量建设贯穿于经济社会发展全过程，推动我区产品、服务、环境和工程质量提升，建成广东省质量强区示范区。
（二）工作原则
1、市场导向、政策扶持。充分发挥市场机制的作用，通过市场竞争、优胜劣汰，及时出台优惠扶持政策，加强对质量的宣传、培育和保护，规范市场，营造良好的质量发展环境。
2、企业为主、各方参与。强化企业在质量建设中的主体地位，增强质量建设意识，提高自主创新能力。动员全社会各方面积极参与和推动质量建设，形成企业为主、政府推动、社会参与的质量建设机制。
3、自主创新、提高质量。坚持突出质量、技术、创新的核心作用，以增强自主创新能力和提高质量管理水平作为根本途径，加大科技投入，加强质量管理，走以质取胜的道路。
4、抱团发展、走向国际。通过建设载体，平台共用等方式，集聚发挥区域影响力，在国际层面上学习分享先进经验和方法，实现区域整体质量水平的提高，打造区域良好形象。
二、总体目标
通过全面开展创建活动，建立较为完善的质量发展推进机制，全社会质量意识持续提高，全区质量基础工作明显加强，质量安全得到有效保障，总体质量水平得到提升，质量发展成果惠及全体市民。政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与“五力融合”的质量工作格局基本形成。
（一）产品质量。生产加工环节及流通领域的产品质量安全水平稳定提高；产品质量国家监督抽查合格率稳定在90%以上，各级产品质量监督抽查合格率达94%以上；相关产品生产许可证、强制性产品认证证书覆盖率100%；主要食品药品监督抽检内在质量合格率达95%以上，主要农产品质量安全监测合格率达到95%以上；产品质量安全监管长效机制初步建立，重点领域生产销售假冒伪劣产品的违法行为得到有效遏制；进口商品法检检出率和出口商品法检合格率连续3年居广东省同类区县前10位，出口商品未发生遭境外通报或退运，3年内出口商品遭境外通报比率低于全省平均水平；新增广东省著名商标、名牌产品10个以上，新增市政府质量奖2个以上；全区特种设备安全事故死亡率低于全省平均水平，安全保障长效机制运行良好。
（二）服务质量。骨干企业和重点项目的服务质量达到省内先进水平；重点培育出一批竞争力强的骨干型生产性服务企业；科技、金融、电子商务、物流、邮政、通讯及会展等现代服务业加快发展；商贸流通、专业市场、餐饮等生活配套服务不断完善；建设1个以上市级服务业标准化试点；培育一批凝聚地方特色的生活性服务业品牌和项目；促进服务质量不断改进，服务业满意度3年不断提高。
（三）工程质量。大中型工程一次验收合格率达到100%，其他工程一次验收合格率达到98%以上；建筑工程节能效率和工业化建造比重均连续3年提高，工程项目严格执行工程建设强制性标准规范要求，严格执行节能标准规定，新开工建筑节能标准执行率达到100%；按照建设程序报建的房屋建筑工程质量监督覆盖率达100%，区新开工保障房受监工程覆盖率达100%，保障房工程一次验收合格率达100%，引入重大设备监管机制，有效保障设备工程质量和安全；推进采纳《住宅性能评定技术标准》，提升房屋住宅居住性能。
三、任务措施
（一）完善质量工作机制
1、健全“广东省质量强区示范区”创建工作机制。认真贯彻国务院《质量发展纲要（2011-2020年）》，制定行动方案，在原有潮南区质量强区工作领导小组的基础上，建立信息通报和质量工作联席会议制度，定期召开全区质量工作会议或质量强区创建工作动员部署会议，加强“质量强区示范区”创建工作的统筹规划、组织部署，由区质量强区工作领导小组统筹协调创建工作。
2、建立质量工作绩效考核机制。将质量工作纳入政府年度绩效考核体系，绩效考核结果作为镇（街道）政府领导班子和领导干部综合考核评价内容。
3、建立以预防为主的质量风险防控机制。建立重大质量安全事故报告制度；制定质量安全风险应急预案和预警机制；建立质量安全风险信息资源共享机制；建立健全有效的出入境动植物疫情疫病预警防控机制。
4、健全质量安全监管和执法联动机制。在已建立潮南区打击生产和经销假冒伪劣商品违法行为领导小组的基础上，保障执法机构编制、经费，加强联席会议制度和定期通报机制建设，建立和完善质量安全领域的行政执法与刑事司法衔接工作机制，建立质量安全风险排查长效机制及落实措施，每年定期开展针对重点产品、重点工程、重点行业、重点地区和重点市场的专项执法整治，建立产品质量安全监管、执法重大信息报告制度和质量安全违法的执法联动机制。
5、开展质量状况分析。定期发布《潮南区年度工业产品质量分析报告》，分析重点产业质量状况与发展前景，并及时向上级政府报告并向社会发布。
（二）制定质量发展战略规划
制定《汕头市潮南区纺织服装产业品牌建设规划（2016-2020）年》等详细的区域质量、品牌发展规划，出台支持质量工作的各项政策措施，不断加大对质量综合管理和质量安全保障能力的投入，全面推动区域整体质量水平大幅提升，增强区域质量竞争力，实现区域可持续发展。
（三）大力开展质量文化建设
1、加强质量文化宣传和推广。利用报纸、电视、网络等媒体，广泛宣传“抓质量、创品牌、勇创新、促发展”的区域质量精神和创建“全国服装（内衣家居服）产业知名品牌示范区”的品牌建设理念，专版专刊报道示范区创建情况；在“质量月”、“3·15”、“世界计量日”等节日开展形式多样，内容丰富的宣传活动，传播先进质量管理理念，形成政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。
2、广泛开展中小学质量教育。开展中小学质量教育社会实践基地创建活动，充分发挥其在提高中小学生质量意识中的作用，努力建成1个以上省级中小学质量教育社会实践基地。
3、深入开展企业质量管理活动。推动广大企业普遍开展质量攻关、质量改进、质量风险分析、QC小组等活动，树立质量标杆企业，推动企业采用先进质量管理方法，传播先进质量管理理念，引导企业申报省级、市级政府质量奖，并对获政府质量奖的企业予以表彰。
4、推进质量诚信体系建设。制订出台质量诚信体系建设的政策措施，建立各部门间的联动机制；建立质量失信惩戒制度，将严重违法违规企业纳入“黑名单”并定期向社会公布，加强质量信用档案建设和质量信用分级分类管理；建立企业质量信用档案，预包装产品建立以物品编码等为溯源手段的产品质量信用信息平台；推动质量信用服务机构的发展和质量信用服务产品的运用。
5、推动企业落实质量安全主体责任。推动企业或大型骨干企业中严格实施企业岗位质量规范和质量考核制度，建立质量关键岗位考核机制和质量安全“一票否决”机制，推行“首席质量官”制度，继续组织“企业首席质量官培训”等活动。
（四）加强质量宏观管理
1、深入实施品牌发展战略。加强对我区各级名牌企业及产品的扶持、保护及宣传，积极鼓励引导企业申报中国驰名商标、广东省著名商标和广东省名牌产品,力争每亿元GDP拥有驰名商标、著名商标和省名牌产品称号数量居广东省同级县（区）前列；引导鼓励企业积极争创各级优质工程奖；加快完成我区“全国服装（内衣家居服）产业知名品牌创建示范区”的验收和授牌工作；促进产业高端化、集约化、基地化、品牌化。组织符合条件的企业和区域参加质检总局组织的品牌价值评价工作，大力推动特色优势产业申请集体商标、地理标志产品保护等，实现区域品牌与企业品牌相互促进，共同提升整体品牌的核心竞争力。
2、大力培育标杆示范企业。鼓励企业积极申报省政府质量奖和市政府质量奖，着力培育一批质量好、效益佳、市场占有率高、核心竞争力强的优势企业。总结推广质量奖获奖企业质量管理先进经验，组织企业开展质量奖获奖单位巡回观摩交流学习。
3、加强质量人才建设。积极推动质量工程师人才建设，制定推动企业聘用质量工程师的有关文件，并在职称聘任待遇方面予以支持，培养一批专业素质高、服务意识强的质量人才队伍。
（五）夯实区域质量基础
1、建设质量公共服务平台。广东省智能制造发展规划（2015-2025 年），依靠科技投入、技术创新和现代企业管理理念，积极推进纺织服装、日用化工、电子电器等潮南传统优势，产业升级改造，重点建设与潮南支柱产业相适应的省级检测中心、重点实验室、计量、标准、认证等质量公共服务平台，强化检验检测技术保障。争取广东省牙刷用品检验检测站（汕头）在潮南落户。
2、深入实施标准化发展战略。建立标准化工作协调推进机制，出台进一步推进技术标准战略工作的政策措施，鼓励企业参与国家标准、行业标准、地方标准制修订；加快农业标准化生产，有机食品、绿色食品、无公害农产品认证总数居广东省同级城市前列；在辖区内基本消灭无标生产；大力推动服务标准化，在主要服务行业树立标准化标杆示范企业。
3、强化计量基础支撑工作。建立健全潮南区工业生产领域的量值溯源和量值传递体系，计量体系基本满足发展需求，支持能源计量能力建设，建立起重点用能单位能源计量数据在线采集、实时检测平台；扩大民用“三表”及集贸市场在用衡器免费检定范围，开展计量服务走进中小企业活动。
4、加强认证认可工作。建立符合辖区发展需要的认证认可试点发展规划，制定出台政策措施鼓励企业开展环保、低碳、节能、节约资源认证，鼓励企业开展在质量、环境、职业健康领域推行管理体系认证，鼓励学校、医院、建设等单位管理体系认证，鼓励食品、农产品生产企业开展食品安全领域良好农业规范（GAP）、危害分析和关键控制点（HACCP）等认证工作，探索在交通运输业、金融服务业、商务服务业、旅游业、体育产业推行服务质量管理认证。
（六）显著提升产品质量
1、强化产品质量安全监管。完善产品质量保障体系，加强对重点产品质量监督管理，加大监督抽查工作力度，积极开展质量分析和不合格产品质量整改，不断提升产品质量。开展生产许可、强制性认证产品专项执法检查，确保产品质量监督抽检合格率应稳定在95%以上，生产许可证、3C认证证书覆盖率达到100%。
2、有效保障农产品、食品等重点产品质量安全。建立食品安全事故应急预案，健全日常防控、舆情监测、隐患排查、紧急处置、事故调查、信息发布等制度，严厉惩处食品安全违法犯罪分子；建立健全食品安全综合协调机制，严厉打击非常添加和滥用食品添加剂违法行为；确保地产农产品抽检合格率达95%以上，重点食品抽检内在质量合格率达95%以上。
3、提升进出口商品质量安全水平。大力推进出口食品、农产品风险管理和工业品分类管理，进出口商品法检合格率连续3年居广东省同类县（区）前10位；加强进出口商品质量监管，及时有效处置突发性进出口商品质量事件。
4、有效保障特种设备质量安全。建立和完善特种设备安全保障长效机制及应急预案且运行良好，全面完成电梯使用权者确认，有效落实相应方电梯使用管理职责，建立特种设备安全状况分析报告制度和地方政府及相关部门特种设备“一岗双责”制度，提高企业和群众的特种设备安全意识。
（七）大幅提高工程质量
1、提升工程质量。强化建设工程质量安全生产目标管理，严格落实建筑工程五方主体项目负责人质量终身责任承诺、信息档案和永久性标牌三项管理制度。加强工程质量通病治理，大中型工程项目一次验收合格率达到100%，其他工程一次验收合格率达到98%以上，不断提升工程建设质量水平。
2、增强工程质量技术创新能力。加大工程质量创优力度，不断提高节能建筑和工业化建造比重；工程项目严格执行工程建设强制性标准和节能标准，严格执行节能标准规定，新开工建筑节能强制性标准执行率达到100%。
3、有效保证保障房工程建设质量水平。加强保障性安居工程的质量监管，新开工保障房受监工程覆盖率达100%，保障房工程建设质量一次验收合格率达100%。
4、引入重大设备监理机制。在大型工程、重点工程建设中，针对保障设备制造、安装、运行引入重大设备监理机制，确保工程质量和安全。
5、提升房屋住宅居住性能。推进采纳国家标准、《住宅性能评定技术标准》，做好房屋建筑工程的质量验收工作，满足市民住宅性能需求。
（八）不断提高服务质量
1、提升服务业质量水平。推进服务质量标准化、规范化和品牌化，建成1个以上市级服务业标准试点项目，举办国内大型博览会、展会等重点服务行业会议；组织服务业骨干企业和重点项目开展与国内先进水平标杆比对活动，促进服务业水平提高。
2、积极扶持生产性服务业发展。出台专项资金奖励政策或扶持政策，开展“生产性服务示范区”或“生产服务功能企业”认定工作，培育一批影响力大、竞争力强的生产性服务业企业，生产性服务业顾客满意度达到85%以上。
3、大力发展生活性服务业，促进生活性服务业向精细化和高品质转变。加快发展高技术服务业，支持传统专业市场升级为“专业市场+电商+物流”的商业模式，保护和挖掘“中华老字号”等特色品牌，培育和提升零售、积极培育和创建服务业名牌，鼓励和支持服务业企业争创政府质量奖，生活性服务业顾客满意度达到80%以上。
4、提高顾客满意度指数。不断丰富服务产品种类，持续降低消费者投诉率，投诉率低于全省平均水平；消费者社会满意度调查中呈上升趋势，服务业顾客满意度居全省同级县（区）前列。
（九）共享质量发展成果
1、完善质量投诉信息平台。畅通质监局（12365）、工商局（12315）、食药监局（12331）、旅游局（12301）、环保局（12369）等质量投诉渠道，提高公众对质量投诉信息平台认知度，及时高效处理和解决各类质量投诉。
2、建立社会质量监督员制度。建立完善的社会质量监督员制度和消费维权渠道，充分采用新技术、信息化手段和科学方法，畅通消费维权渠道，有效调节和处理质量纠纷。
3、开展质量满意度测评。安排专项经费，委托具有资质的调查测评机构，定期开展市民质量满意度调查测评，持续提升市民对产品、工程、服务、环境以及公共管理质量水平满意度，力争测评结果居广东省创建县（区）前列。
（十）创新质量发展机制
1、加快传统产业转型升级。按照“中国制造 2025”与“广东省智能制造发展规划（2015-2025 年）”的要求。全面推进智能制造、服务型制造、提升质量品牌三个专项行动计划，促进主导产业高端化发展，促进产业核心竞争力，促进新兴产业规模化发展，增强产业核心竞争力，提升产业发展质量，构建现代制造业体系，以创新转型为主题，以提质增效为中心，以工业化与信息化深度融合为主线，以产业共生、协同创新、智能制造、品牌升级、服务增值、绿色发展为导向，大力推动制造业集群化、品牌化、科技化、智能化、绿色化、服务化；着力推进“互联网”发展，加大互联网基础设施建设投入，推动“互联网+”众创空间建设；强化培育产业龙头企业，在技术改造、产业配套、市场开拓等方面给予倾斜扶持。
2、开展质量品牌文化推广和品牌价值提升系列活动。继续推进“全国服装（内衣家居服）产业知名品牌示范区”、“广东省质量强区示范区”创建工作，提升品牌价值和效应。开展质量品牌文化宣传等工作，宣传质量、品牌成果，普及质量、品牌知识，加强质量、品牌教育，推广质量、品牌文化。
3、开展企业家素质提升培训专项活动。围绕推进产业转型升级、打造企业核心竞争力和可持续发展能力，在精细化管理、全面质量管理、技术创新、营销创新、企业文化建设、人力资源管理、企业信用建设等方面进行系统培训，提升企业家及企业高层次经营管理人才的领导力与执行力。开展对新生代企业家教育培训，提升其综合素质，促进民企传承与转型协同推进。
四、实施步骤
（一）动员部署阶段（2016年8月-11月）
召开创建“广东省质量强区示范区”动员大会，制定《潮南区创建广东省质量强区示范区工作方案》，对创建工作进行全面部署，分解落实创建工作责任。各相关部门要制订相应的工作计划，进行部署落实。
（二）组织实施阶段（2016年12月—2018年6月）
各区、各部门结合自身职能积极完成创建工作任务，加强信息通报，不定期召开创建工作协调会，加强工作进度、存在困难、经验成果的反馈沟通。充分利用媒体进行广泛宣传，营造社会氛围。
（三）验收准备阶段。（2018年6月至8月）
各相关职能部门把创建情况报区质量强区办公室，根据工作目标任务和验收细则，进行自查，汇总信息总结各项工作结果，召开创建工作阶段总结会议，向省质量强省工作领导小组提出验收申请并迎接验收。
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