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2016年，潮南区人民政府在市委市政府的正确领导下，坚持认真贯彻落实党的十八大、十八届六中全会精神和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，按照中央、省、市关于全面深化改革和依法治国的决策部署，坚持把推进政府依法行政工作摆在突出的位置，深化改革，完善机制，推动全区依法行政工作。
一、突出依法履行政府职能，推进民主科学决策
依法履行政府职能，推进“放、管、服”改革。一方面，提升服务效能。推广“互联网+政务服务”新模式，抓好“一门式、一网式”政府服务模式改革，构建线上线下融合的快捷模式；另一方面，建立健全决策公开机制。对同群众利益密切相关的重大事项，通过公示、听证等制度，扩大人民群众的参与度，重大决策决定前，充分进行专家论证、技术咨询、决策评估及合法性审查。不断完善重大决策的规则和程序，集思广益，科学、民主决策。2016年共在网上公示潮南区两英镇墙新社区宜居农民公寓建设项目、潮南区成田镇田中央社区宜居农民公寓建设项目、汕头市潮南区峡山大溪支流董塘—桃陈沙溪流域水环境生态修复等重大项目29个。工商部门全面及时清理非行政许可审批事项，严格依据《工商登记前置审批事项目录》《广东省工商登记前置改后置审批事项目录》执行许可审批。其中，对保留的行政许可事项实行目录化、编码化管理，全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理。制定并在网上发布权责清单，将职能、法律依据、职责权限等事项向社会公开，涉及权责共316页。同时，对外开放行政审批事项网上流程办理，方便社会公众高效便捷办理行政审批事项。
二、突出认真完善行政制度建设，规范权力运行
区政府以加强制度建设为出发点，认真执行规范性文件的备案审查制度，着力规范行政权力运行。一是对于重大或者关系人民群众切身利益的事项，建立听证会等制度公开听取公众意见；二是深入贯彻实施市政府办公室《关于进一步完善行政机关规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度的意见》，认真贯彻落实《广东省行政机关规范性文件管理规定》，切实加强对规范性文件监督管理，努力提高规范性文件的质量。三是政府印发或转发的规范性文件经严格审核把关后及时反馈给制定机关。四是对于不适应或与现行法律法规及政策规定相抵触的规范性文件，及时指出缺漏和存在问题，予以纠正，并要求制定机关重新修订。五是对于一些公文会办文件和涉及法律、法规规定的文件，严格按照要求制定。为了确保重大价格决策的合法性、合理性和有效性，对列入《广东省价格听证目录》的定调价项目，根据《政府制定价格听证办法》等政策规定，通过成本监审、价格听证、社会公示等程序认真执行。
三、突出积极推进政务公开，建设阳光型服务型政府
认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和上级有关信息公开工作的决策部署，按照有关工作规定和要求，不断完善制度、深化内容、规范流程、丰富载体、强化监督，扎实推进政府信息公开工作，推动阳光型、服务型政府建设。一是及时、主动、全面公布区委区政府的决策部署、重大政务活动、重要会议、重点项目、民生民安工作等信息，营造促进潮南各项事业发展的良好宣传舆论氛围；二是积极采集并公布各单位贯彻落实区委区政府决策部署的落实情况，形成信息公开工作的经验及亮点，促进工作交流，推动工作落实；三是充分发挥“潮南之窗”政府信息发布主平台作用，将全区重点项目建设规划、项目立项、政府采购、土地征收以及有关民生民安项目建设等信息进行网上公开公示，接受社会监督，推动了政府信息公开。2016年，“潮南之窗”发布各类信息共计263条。网络问政平台共收到问政信息27条（件），领导信箱收到群众来信、留言23条（件），全部及时转办处理、反馈。严格规范执法方面，区政府致力建立纪律严明、业务精通的行政执法队伍，切实加强行政执法队伍管理，进一步规范执法主体资格。一方面抓证件清理。严格按照《广东省行政执法队伍管理条例》的规定，开展行政执法主体审核清理工作，认真审核全区行政执法主体的资格，坚决清理没有执法资格的执法队伍，禁止行政执法队伍雇用合同工、临时工从事行政执法工作。另一方面抓审核把关。认真指导区直有关执法部门按规定、按程序办理行政执法证件，严格把关，认真审核执法机构的“三定”文件、执法人员明细表等材料。安监部门2016年度细化并印发《汕头市潮南区安监局执法监察分局2016年度执法监察工作计划》和《2016年汕头市潮南区安全生产执法监察工作要点》；参照国家、省、市做法，改进常规检查模式，采取随机抽查为主，暗访、突击检查为辅的方式，确保准确掌握生产经营单位的安全状况，及时发现存在事故隐患，依法坚决落实整治。
四、突出强化制约监督，化解社会矛盾纠纷
认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度，2016年4月，区法制局局长受区人民政府委托，向区人大常委会作2015年潮南区政府关于推进依法行政工作情况的报告，获得会议的高度肯定。认真做好议案、建议办理工作。在每年的“两会”上，区人大代表、政协委员都会从事关潮南发展大计和群众关心的实际问题上建言献策提出相关方案、建议区政府高度重视议案、建议的办理工作，把高质量、高标准办好代表议案、建议作为推动全区经济社会发展的一项重要任务，通过召开会议交办、落实责任专办、开展检查督办，确保人大、政协建议事事有人抓、有人办，件件有答复、有落实。2016年，区政府落实办理人大议案4件（转建议件），政协委员提案22件。加强社会矛盾的依法治理、源头治理，完善矛盾化解政策法规，充分发挥行政复议在化解行政争议中的主渠道作用，维护人民群众的合法权益，认真贯彻实施《广东省信访条例》，规范信访工作秩序，信访部门通过组织媒体宣传、举办培训班、张贴宣传海报、悬挂宣传横幅、开展现场咨询活动、发放宣传资料等多种形式，广泛开展学习《广东省信访条例》宣传活动，引导群众依法理性表达诉求，强化各镇（街道）和区直各部门善用法治思维和法治方式化解矛盾的意识，营造规范有序的信访秩序。依法及时处理群众诉求，积极探索“诉访分离”善后衔接机制，在全区范围内部署开展诉访分离善后衔接机制和依法分类处理信访投诉请求清单工作，推动各职能部门依照法律规定和程序解决群众合理合法诉求。
五、突出加强依法行政保障，推进政府法治建设水平
区政府按照党的十八届三中全会关于“普遍建立政府法律顾问制度”的意见和《广东省政府法律顾问工作规定》（省府令2015第207号）要求，认真做好关于法律顾问的各项工作。2016年，区政府就政府法律顾问制度工作进行安排部署，同时对法律顾问制度建设工作的指导思想和总体目标、法律顾问的职责、组织管理、工作方式、工作纪律等提出了明确而具体要求。经反复权衡、优中选优，从广东众大律师事务所、潮阳东山律师事务所和乐群律师事务所遴选出3名政治素质高、业务能力强的律师作为区政府法律顾问，并与法律顾问签订聘用合同，正式聘任。在政府规范性文件的制定、政府行政合同的起草、政府招投标等各项工作中，政府法律顾问积极发挥参谋助手作用，确保区政府行政行为合法有效。
2016年，我区在推进政府法治建设进程中做了大量切实有效的工作，但对照上级和人民群众的要求，仍有一些薄弱环节需要逐步加以完善。在今后的工作中，我们将继续在市委市政府的坚强领导下，在上级有关部门和领导的监督指导下，加强思想认识、强化组织领导、落实工作措施，认真做好依法行政各项工作，不断推动潮南区法治政府建设迈上新台阶。
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2017年1月18日
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